”农事为国之根本，民无以果腹，则国将亡。”

“诸卿以为如何？”

环视众臣，赢斐表情认真的问了句。

“彩！！！”

子婴等人无一不为这句话感到惊艳，天下兴亡不过是庶民、黔首求活而已，人人都能吃饱饭，他们自然不会心生怨怼，究其根本，还是无以果腹导致。

“孤欲置典农都尉，掌管屯田事宜，三品，秩两千石。”

“屯田？”

一众秦国重臣都有些摸不着头脑，唯独治粟内史张苍似乎想到了什么，脱口而出：“始皇帝使蒙恬将十万之众，北击胡，悉此河南地，因河为塞，筑四十四县城，临河，徒适戍以充之，王上莫不是要效仿此举？”

“啊？”

子婴等人不约而同的看向赢斐。

“大致相差无几。”

背负双手，赢斐幽幽道：“光靠黔首、庶民缴纳赋税支撑国库，恐不足以为用，新爵制实施之后，国中青壮多有参军者，从中遴选优异者，方可进入地方士卒、边军、京军。”

“目下，边军四大营，京军中尉署、卫尉寺、郎中令，地方县兵、郡兵，满额合计503600兵，实则，除了北地军团、蓝田大营外，陇西大营、西岐大营并不急于满员。”

“秦国徭役除了一年之中须得在本郡县服一月劳役，还有年满17岁的男子一生之中要服一年的戍役，即兵役，这些人贸然送至地方郡县，或者是边塞，无异于糟践人命。”

“因而，孤欲召他们在地方屯田垦荒，所得除吃用之外，尽数上缴至国库，由治粟内史统管，屯田器具包括耕牛、型、筒车、水车等，悉数由少府、太仆供给，如此一来，单单是每年屯田上缴的粮食就足以满足边军、京军及地方军支出。”

“彩！！！”

治粟内史张苍大声赞叹道。

“王上英明。”

子婴、冯敬、夏侯婴等人直接拍起了赢斐的马屁，军屯之举无疑是为秦国解决了最为重大的财政开支，国家赋税收入将完全应用于建设地方及准备统一天下。

“许征。”

此时，赢斐目光投向了农家在太学的唯一一个博士。

“王上。”

许征意识到了他的想法，心中隐隐透着期冀，那可是三品高官，掌管全国军屯事宜。

“孤命你为典农都尉，统管屯田事宜，典农都尉署置典农令二人，四品，秩一千二百石，郡置典农校尉，五品，秩千石，县置典农司马，六品，秩八百石，其下有典农使，七品，秩六百石，典农功曹，八品，秩四百石，典农吏，九品，秩二百石。”

“典农都尉署一应官吏允你自决，农家学子优先，太学七十二博士永远有农家一席，日后，从太学通过考核的农家学子除进入治粟内史署、地方郡府、县衙，皆纳入典农都尉署。”

“国尉、少府、治粟内史、太仆配合你在全国推行军屯，一年之内，孤希望屯田达十万顷，产粮至少千万石，三年之内，屯田要达到五十万顷，产粮超过五千万石。”

注视着许征，赢斐沉声叮嘱道。

“请大王放心，臣要是做不到，提头来见！”

许征退后一步，叩首接下这一道诏书。

身为农家当代巨子，他最想要的无疑是让农家发扬光大，这一点，秦王已经满足了他，太学七十二博士永远有农家一位，农家学子直接进入典农都尉署，他又怎能不为秦王效死命！

“始皇帝在位时期，从田间地头的农人那里总结了轮作法，制作轮作图谱，由地方官员推广，还有农具改良，使得秦国的农业生产领先关东列国，奠定了一统天下的基础。”

“孤希望你可以放开目光，不单单注意农家学子，还有田间地头的农人，秦国的散官不只是授予做出贡献的匠人，还有农人，改进农具、耕作方法，培育良种，提高产量，这些都可以成为他们被授散官的标准。”

“只要是于国有益，孤不吝赏赐，你可明白？”

没有人比赢斐更知道创新往往来自于经验，农家学子擅长理论，农人擅长实践，二者要是可以结合在一起，对于农业的发展无疑是有着难以分说的促进作用。

“唯！！！”

许征从这番话中看出了秦王对于农事的重视，信心倍增。

子婴、夏侯婴、张苍等人这才发现这位年仅18岁的秦王与秦国历代先君乃至始皇帝都不同，他的目光不仅长远，且能防微杜渐，从小处着手放眼到天下，这是任何一个君主都做不到的优点。

鼓励匠人、农人，甚至为此专门设立了官署，这已经超过了始皇帝、夏商周、三皇五帝，这才是真正的开创之举，跟着这样的君主，他们随时随地能感觉到自己在突破过往的一切。

“夏侯婴。”

“你本是沛县司御（负责养马和驾车的官职），颇具勇力，有领兵之能。”

“孤让你担任太仆，可有想法？”

“王上。”

“

突然被叫名字的夏侯婴有些惊慌不已，太仆再怎么样也是九卿之一，二品重臣，他又怎么会有意见。

“莫慌。”

赢斐温和道：“太仆源起周王室仆御制度，《周礼》载其掌王命传达与车驾礼仪，春秋置，掌国君的舆马和马政，大秦统一天下后，太仆执掌御用车辆制造、祭祀牲畜供应及边郡牧养，下设属官分管车马厩苑。”

“九卿之中，太仆最是分量轻，甚至可以说没有多大的权力，你难道就没有一点改变的意思？”

“王上。”

夏侯婴有些明白了，秦王似乎并不是在责难他，而是想要改变太仆寺。

“孤以为太仆真正的职责不在于掌国君的舆马，而在于牲畜畜养及马政，前者关系到国人农耕、畜力及肉食补充，后者关系到骑兵，无一不是国之命脉所在。”

“卿掌厩牧、辇舆之政，总乘黄、典厩、典牧、车府四署及诸监牧，行幸，供五路属车。凡监牧籍帐，岁受而会之，上驾部以议考课。”

“太仆属官置少卿一人，三品，秩两千石，太仆丞四人，四品，秩一千二百石，分掌四署；仆令，五品，秩千石；监长，六品，秩八百石；功曹，七品，秩六百石；主薄，八品，秩四百石；典事，九品，秩二百石，其下诸吏依职责定秩，食俸禄。”

“乘黄署掌国君辇舆诸事；典厩署掌马政；典牧署掌诸牧杂畜，车府署掌国君以下辇舆诸事。”

接着，赢斐一股脑的把太仆寺改制的想法说了出来。

“咯噔！”

太仆夏侯婴听得目定口呆，以往九卿之中最为悠闲的太仆经过这么一调整，简直是大变样。

乘黄署、车府署分别是掌管国君车驾，王族、官员车驾，真正有所侧重的是典厩署、典牧署，一个管全国马政，一个管全国牲畜畜养，这才是太仆寺权力增长点。

“王上可是想由太仆寺引路，推动全国畜牧发展？”

左相子婴试探着问了声。

“恩。”

微微点头，赢斐意味深长道：“函谷关外，孤与项羽一战，天下人看得一清二楚，骑兵取代战车成为战场上的机动兵力已经是板上钉钉的事情了，秦国对于骑兵的应用并不能说盖压列国。”

“关东诸国之中，河北、中原不缺马，代地、燕地、辽东能够从塞北购入良驹，燕赵骑兵本就不俗，秦国要是不抓紧一些，怕是会被列国甩在身后。”

原历史中，项羽组建了三万精锐骑兵，于彭城一战击溃56万刘邦联军，名震天下，现如今有秦国这一强敌，西楚对于骑兵的重视绝对会超过原历史，这可不是一件小事。

中原、河北一马平川，恰恰是骑兵纵横弛骋的天下，要是单纯的步卒，除非是重甲兵，否则，拦下骑兵几乎是不可能的事情，原历史的彭城之战就是一个最好的证明。

“王上考虑的不只是这一点，还有农事，重型、曲辕型、高转筒车、龙骨水车想要大规模应用，对于牲畜的要求非常多，至少要满足一户人至少拥有一头牛，这都是大难题。”

典农都尉许征举一反三，一下子说出了太仆寺改制的根源，马匹、牲畜两大症结。

“原来如此！”

夏侯婴大致听懂了，主要就是马和牲畜。

“选育良马，这是一件持之以恒的事情，华夏并不缺马，南方马匹普遍矮小，擅走山地，不适合作为战马，江淮、河北、关中马匹相对高大，历来是中原各国战车、骑兵的重要坐骑。”

“然而，列国骑兵以战国时期为例，燕国、赵国、秦国骑兵最为强悍，秦骑战马来自陇西、河套，赵骑战马来自塞北战马，燕骑战马来自辽东，可见优质的战马都不在华夏。”

“以往，大秦的战马主要来自商人，多以乌氏为先，这种情况在对付关东列国时，确实没什么太大问题，始皇帝时期的秦国是天下最为富庶之国，关东六国如何匹及？”

“可现在不一样，秦国百废待兴，西楚占据了淮泗之地，齐国亦不受战火侵袭，富庶不亚于秦，同样都是从商人手中购买战马，秦国未必能占据优势。”

“最重要的一点在于秦国的目光不单单放在中原，还有塞北，匈奴人的强势崛起成为华夏最大的威胁，我们必须要确保马匹持续供应，否则，根本无法与匈奴人争锋。”

目光如炬，赢斐沉声道。

历朝历代的产马区无外乎中原、河北、西南、西北、塞北、东北六块，其中，中原、河北培育的马种相较于西南，略显高大，作为骑兵坐骑是不合格的，后世王朝充其量当做驮马，西南的马主要是蜀马（四川马）、滇马（大理马），适应山区环境，在崎岖的山道上行走，如履平地，有西南小国借此组建骑兵，更多的还是当做畜力、驮马使用。

东北马种又称辽东马，适应严寒气候，后世多个王朝都是以此崛起，例如：

契丹（辽）、女真（金）、清朝，还有一些小国霸主，高句丽、渤海国等等。

塞北马种主要是草原马，体型略小，耐力极强，适合长途奔袭，匈奴、突厥、鲜卑、蒙古等草原部族都是以此崛起，草原马尤以漠东马种、漠南马种最为出色，漠东马种即乌珠穆沁马，唐朝的突厥汗庭侍卫军、成吉思汗的近卫怯薛军及清朝的皇室御马都源于此。

漠南马种主要是阴山马，生活在阴山以北的马种兼具体态壮硕、耐力强的特点，白羊部、楼烦部乃至秦国的北地骑兵都是以此马为坐骑，从而对抗匈奴人。

眼下，控制着漠东草原的东胡几乎为匈奴吞并，匈奴人掌握了漠东、漠北，麾下不缺优良战马，骑兵愈发强势，这对秦国无疑是最大的威胁。

西北马种函盖了河曲马（青海）、河西马（甘肃马）、西域马（伊犁马），三种马的特点几乎雷同，体大协调，骨量充实，筋腱强健，性情温驯，宜作为重骑兵坐骑。

河西马分为两类，一种是祁连山东的河西走廊培育出的马种，被称为月氏马，另一种则是河套马，包括生活在贺兰山（银川）、陇山（六盘山）地区的马种，秦国最大的乌氏马场就在陇山，后世的党项骑兵便是以河西马为坐骑，创建了西夏国。

河曲马主要是生活在黄河上游、祁连山西的高原地带，吐谷浑曾以波斯草马与河曲马培育出了青海骢，日行千里，被称为龙种，羌人坐骑多为河曲马。

西域马包括乌孙马、大宛马，主要指的是生活在西域地区的马种，乌孙马即生活在伊犁盆地乃至天山南北的马种，后世称之为伊犁马，大宛马即汗血宝马，后世称之为阿哈尔捷金马。

“唯。”

众人面色严肃，对这番话深以为然。

大秦统一天下后，特地创建了北地军团，以蒙恬为上将军，征伐匈奴，可见草原之害。

ps：秦制，一顷等于100亩，一石等于120斤