“父王。”

“我不明白您为什么让梅将军离开？”

等到梅??出了王宫，吴臣脸上满是疑惑表情，衡山国唯一一个拿得出手的将领就是梅??，失去了梅??，无异于自断臂膀，一向瑞智的吴芮怎么会做这样的决定。

“楚霸王当着天下诸候的亲封万户予他，你以为这是为什么？”

“南皮侯陈徐封地三个县加在一起，人口不超过三万户，十万户至少是数十万黔首，一年至少为其带来五千石粮食，休说我们拿不出对等的赏赐，天下列国之中，除了秦、楚之外，哪一国拿得出来？”

吴芮回身看向自己的嫡子，耐心解释道：“项羽之所以这么做就是为了进一步削减我们的实力。”

“父王。”

“单单是分出庐江、九江两郡，置九江国还不够？”

吴臣愈发不解，他们现在只有一个小小的衡山郡，还能对楚国产生多大威胁。

“当然不够，我们是越人，这是不变的事实。”

“越国昔日为楚国所灭，楚国被秦国所灭，尚且有楚虽三户、亡秦必楚’的仄言，难道我们越人不想要复灭楚国，报仇雪恨吗？如今，东瓯、闽越都已经建国，且直接威胁到楚国的会稽郡。”

“衡山国有大别山脉为天然屏障，易守难攻，徜若我国出兵陈郡，将直接切断淮泗之地与南阳郡的联系，梁王彭越、汉王刘邦、蜀王吕泽、巴王吕释之都是秦王所封，联起来对付楚国，楚国又怎能不担忧？”

目光深邃，吴芮一字一句道。

“原来如此！’

吴臣第一次经历这样的龌龄，带给了他难以言喻的冲击。

“臣儿。”

“寡人之所以让梅??离开，主要是为了你。”

“为了我？”

微微一怔，吴臣有些不明所以。

“寡人如今四十有八，距离知命没几年了，梅??三十而立，寡人若是有朝一日驾鹤西去，衡山国陷入主弱臣强的局面，你能制得住他吗？”

“何况，天下纷争不止，分封并非结束，而是开始，列国伐交频频，强则强，弱则亡，衡山国不可参与到任何一方中，静待花开，寡人认为秦国最有统一天下的希望。”

“秦王年少英武，胸襟宽阔，目光长远，早在诸候联军进攻函谷关时，他就已经做好了分封准备，今日天下之格局完全是赢斐一人之力推进，项羽不过莽夫尔，如何与之比肩。”

“刘邦看似潜龙在渊，实则是为王前驱，汉中、巴蜀都曾是秦国统治百年的地域，秦国怎会没有留下后手，汉国的出现无非是为了制衡西楚。

吴芮将天下局面出现的原委一一讲述出来。

“这

吴臣瞪大了眼睛，完全被这其中的弯弯绕绕所惊。

“寡人与你二位叔叔虽说自幼相交，彼此为吴越、瓯越、闽越首领，可从举事以来，并未有过交集，之所以他们会出现在番县，那都是秦王所为，秦王许诺支持二人立国。”

“梅??是秦王亲自选中的棋子，让他前往南阳郡，日后，他的十万户未尝不能成为秦国东出的基石，有这样一份香火情在，就算大秦一统天下，你至少还能被封君侯，荣华富贵无忧。”

吴芮之父是楚国的大司马，他是秦朝的鄱阳令，现如今是衡山王，他比任何人都明白站队的重要性。

“父王！”

吴臣没想到吴芮所作所为居然是为了他考虑，情绪有些绷不住。

“臣儿。”

拍了拍嫡子的肩膀，吴芮勉励道：“你是衡山王太子，一国次君，不能再象以前一样任性，衡山郡治下5县，人口臻至五十万，须得建城设县，将这些黔首分流开来，支持他们开垦农田。”

“这件事，寡希望你亲去做，所有的官吏由你亲挑选任命。”

“父王，我”

突如其来的重担压在吴臣身上，让他有些不知所措。

“寡人要亲自从黔首中招募两万人，一并整训，组建五万衡山国卫军，负责戌守衡山国。”

“你我父子共同努力。”

吴芮悉心叮嘱道。

“好。”

吴臣认真点头，脸上浮现一抹坚毅之色。

始皇帝四十年，十二月二十八日，巳时，咸阳宫正殿。

“沙沙！”

秦王嬴斐高居帝座，目光如炬的审视着桌上的帛书，这些都是尉缭亲自牵头编撰的新秦法，有《盗律》、《贼律》、《囚律》、《捕律》、《杂律》、《具律》、《户律》、《兴律》、《厩律》九篇，每篇四十条，共计三百六十条。

新秦法以约法省禁、蠲削烦苛为原则，对苛刑恶刑进行删减修改，例如：取谛墨刑（面部刺字)、劓刑（割鼻)、判刑（砍足)，保留宫刑（破坏生殖功能）、大辟（死刑），奸淫妇女者宫，杀人者死。

这一部新法不再是以法家宗义为主，结合了道家、儒家、墨家思想，即礼法并用、德主刑辅，确定了“上请”、“恤刑”、“亲亲得相首匿”等刑罚适用原则。

“不错。”

看完所有的条例，嬴斐不由得赞叹了声：“此法当为后世法律开端，太尉有大功于秦，拟诏，授太尉金紫光禄大夫，赐千金，一应参与编撰新法官吏，由太尉核准之后，逐一授予散官。

“谢王上！”

尉缭处变不惊的接诏，他已经是太尉，三公之一，站在秦国顶点上的人物，金紫光禄大夫不过是锦上添花。

下方的章邯、冯敬、张苍、王陵等官员羡慕的眼睛都红了，金紫光禄大夫乃是散官最高阶，相当于正一品，食禄五千石，九卿的俸禄也才堪堪五千石。

“孤为新法赐名为《秦法九律》，由少府遣金匠打制九面青铜碑，碑匠则负责将九律条文一一镌刻上去，九碑矗立于宫城前，凡过往官吏、土人黔首，悉数可观，悉数可览。”

“廷尉署即刻召各郡郡丞、决曹掾、京兆府法曹一并赴咸阳，学习《秦法九律》，等他们通晓之后，再行教授各县，逐级下行，务必让新法深入人心，一扫秦法严苛之局面。”

“唯！！！”

少府冯敬、廷尉王陵连忙应声领命。

“国尉。”

嬴斐轻唤了声。

“王上。”

章邯赶紧站出身来，手中捧着一份帛书，旁边的寺人识趣的上前接过帛书，呈递至帝案前。

“恩。”

打开帛书一看，嬴斐心神直接沉入其中。

“王上。”

章邯郑重介绍道：“臣已将新军制与官制相映射，将军为正二品，裨将为正三品，中郎将为正四品，校尉为正五品，军候为正六品，队正为正七品，屯长为正八品，伙长为正九品。”

“臣以为地方县尉为正八品不变，郡尉宜置正五品，县卒三百，置百将三人，为正九品；郡卒三千，置二五百主三人，为正七品，置五百主六人，为正八品，置百将三十人，为正九品。”

“秦国治下六郡并京兆府，合141县，郡兵21000，县兵42300。”

“可！！！”

微微颌首，赢斐通过了他的提议，将地方军队与边军、京军分开，五人设伍长；十人设什长；五十人设伙长，百人设百将，五百人设五百主，一千人设二五百主，郡兵、县兵将领的品阶低于边军、京军将领。

国尉署负责统管地方军队，边军、京军自成体系，边军有将军统管十万人，位同国尉，正二品，京军本来就分为三部分，郎中令统管三千郎中，中尉统管三万材官，卫尉统管一万禁卫，不需要另做安排。

地方军队的职责主要是维持地方治安，如果想要建功立业的人自然得前往边军、京军，边军、京军中退伍的士卒、将领可以安排到地方任职，形成一个良性循环。

“关于统查有功将士、抚恤阵亡士卒亲眷的事情准备的怎么样了？”

“王上。”

太尉尉缭同样取出了一份帛书，递交上去，开口道：“三载以来，从军将士逾百万，阵亡、伤残者占十之八、九，始皇帝三十八年，三十九年，戾帝有过奖赏、抚恤，大多数有帐可查，几乎都被贪墨。”

“我们现在能够统合的只有今岁，四十万刑徒军、二十万北地军及武关守军、函谷关守军、禁军，阵亡者达三十馀万，伤残者十馀万，依王诏，保留了二十岁至三十岁的士卒，合十五万，淘汰者几六万，须授爵者，不下十万之数。”

“太尉所言授爵者，恐怕多数都已经阵亡，对吗？”

草草看了看帛书，嬴斐语气沉重道。

“是。”

尉缭同样面色沉重道：“大多获爵者都已经阵亡，存活下来的约四万，几乎都是恩骑尉，武骑尉不足两千，云骑尉三百，飞骑尉二十四人。

，咯噔！

一众官员心中震颤了下，相较于百万秦军，区区四万人还不到二十分之一，勋官最高者不过飞骑尉，看似寒酸，实则并不简单，勋官映射的是职官品阶，飞骑尉同六品，食禄四百石，祖孙三代免徭役，云骑尉同七品，食禄三百石，父子两代免徭役。

单单是这些获爵者，秦国一年需要支出粮食400多万石，这可是实打实的支出，不象此前的军功爵制，赏赐田地、宅子、仆人。

“阵亡者样要授爵，这一点不可更改。”

俯瞰下首，嬴斐冷声道：“一百五十万老秦人为秦国流血牺牲，绝不能让他们流血又流泪，廷尉署、国尉署、治粟内史署派出官员，务必核实，将应有的赏赐、抚恤发放至他们的亲眷手中。”

“恩骑尉亲眷每年能从官府领取十石粟米，武骑尉、云骑尉、飞骑尉亲眷如例，寻常阵亡士卒亲眷每年从官府领取一石粟米，持续十年。“

“王上！”

治粟内史张苍人都傻了，这么发放的话，单单是抚恤金，秦国一年就要支出数百万石粮食，再加之那些爵位者、官吏，他已经预想的到秦国每年支出将会达到上千万石粮食，实在是太可怕了。

“此事无需再议，即定为国策，任何人胆敢中饱私囊，杀无赦！”

大手一挥，嬴斐根本不给旁人质疑的空间。

一石粟米多吗？折合120斤，只够一个成年人按照一天两餐的标准吃半年，还有那些阵亡爵位者亲眷们每年领取的抚恤不过是爵位者食禄的十分之一。

“可是王上，加之今秋收获，太仓、咸阳仓、霸上仓、陈仓、栎阳仓存粮不过五百万石。”

张苍哭丧着一张脸，他从哪里去变这么多粮食出来。

“市面上的粮食目前是什么价格？”

嬴斐随即提出了一个问题。

“以粟米为例，咸阳50钱一石，其它郡县约40钱一石。”

张苍似乎有些明白了什么，脱口而出：“王上想用钱币折算？”

如果是这样的话，那对秦国来说，确实是一个好消息，秦国府库中存钱至少数百万枚，金玉不下百万，这些冷冰冰的东西拿出去抵偿粮食，无疑是一件大好事。

“汉国欠我国100万石稻，梁国欠150万石麦，另外，安排人从关东、巴蜀收购粮食。”

“将陈仓、栎阳仓腾出来，分别容纳稻、麦，其它粮食存于太仓、咸阳仓、

霸上仓。”

“孤自有安排。”

沉思之后，嬴斐下达了一道诏令。

“唯！”

张苍心中充满了疑虑，还是选择相信这位年轻的君王。

“太尉、国尉、左相。”

“王上！”

尉缭、章邯、子婴闻声而动。

“秦国在戾帝治下三年，官吏腐败，不堪入目，孤欲重整吏治，此番军中退伍者几六万，不乏有爵位者，拥爵位者优先安排，恩骑尉任亭长，武骑尉任啬夫，云骑尉任有秩，飞骑尉任县令。”

“军职者，次之，裨将、校尉任郡尉、县尉，军侯、二五百主或充入郡兵、

县兵，或任县丞、乡佐、乡游徼，五百主任亭佐，亭侯，百将任里正、里监门。”

“其馀退伍士卒优先选任里卒、亭卒、乡卒，取谛什、伍。”

嬴斐接连吩咐道。

秦朝是华夏第一个皇权下乡的王朝，形成了郡、县、乡、亭、里、什、伍的七级统治体系，基于商君书，什长掌管下属十家，伍长掌管下属五家，什伍之内，各家相互纠察，尤如军法治民，黔首苦不堪言。

由军中退伍士卒充作基层官吏，短时间内，秦国官吏腐败的局面必然会有所改变，且地方治安大有改观，最基层的什、伍没有多少实际作用，倒不如取消，从而安抚国人。

基层只需要保留十里为一亭，十亭为一乡，十乡为一县的统治体系即可。

“唯！”

尉缭三人都意识到这个安排对秦国有大好处，想也没想，直接应声领命。

ps：衡山国，以秦衡山郡为基础，都城设于邾城（今湖北黄冈市黄州区西北），辖境函盖今河南、湖北、安徽三省交界局域，主要是大别山地区。